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公安交警电动车管理的难点与对策分析
责任编辑:FZSDBJ  来源: 法制山东网   发布时间:2019-03-13

核心提示: 随着社会经济的迅猛发展,人们生活交往的日益增多,人们有了更多的出行需求,电动车随之如雨后春笋般保有量大量增加。但是,现行法律法规对电动车管理规定不全面,电动车给人们带来便利的同时也带来了不少社会问题,尤其给公安交警电动车管理工作带来了极

                                                                ——以菏泽市定陶区为例
 
      随着社会经济的迅猛发展,人们生活交往的日益增多,人们有了更多的出行需求,电动车随之如雨后春笋般保有量大量增加。但是,现行法律法规对电动车管理规定不全面,电动车给人们带来便利的同时也带来了不少社会问题,尤其给公安交警电动车管理工作带来了极大的挑战。如何有效管理电动车,降低或消除电动车行驶带来的新的交通安全隐患,减少涉电动车道路交通事故的发生,确保交通安全有序,是摆在公安交警面前的一个新的课题。
      一、电动车的概念和分类
      广义的电动车包括电动自行车和电动汽车。我国1999年5月28日实施的《电动自行车通用技术条件》称:电动自行车(Electric Bicycle)是指以蓄电池作为辅助能源,具有两个车轮,能实行人力、电动或电动功能的特种自行车。同时,电动自行车应具备以下技术性能要求:最高时速≤20km/h,整车质量≤40kg,30min的脚踏行驶距离≥7km,一次充电后的续航里程≥25km,以最高车速电动匀速骑行时(电助动的以15km-18km/h速度电助动骑行)的噪声≤62Db(A),电动骑行100km的电脑消耗≤1.2Kw/h,电动机额定连续输出功率≤240W。依照国家最新标准《汽车和挂车类型的术语和定义》(GB/T 3730.1—2001)对于电动汽车做如下定义:由电力装置驱动,具有4个或4个以上车轮的非轨道承载的车辆。
      二、菏泽市定陶区电动车管理状况
      至2017年底,菏泽市定陶区公路总里程为1958.1公里,其中,省道145.7公里,县道177.7公里,乡道103.6公里,村道1531.1公里。全区2017年底注册驾驶人近16万人。,机动车保有量近15万辆。菏泽市定陶区地处菏泽市中心区域,道路四通八达、出行十分便捷。道路行驶电动汽车和电动自行车较多,但是80%以上的电动车无法办理机动车登记,70%以上的电动汽车驾驶人未取得机动车驾驶证。自2013年以来,电动车交通违法逐年上升。2017年,不达标电动汽车违法起数达10550起,首次超过两轮电动车。全年定陶交警大队共查处电动车违法2.07万辆(次),其中两轮电动车1.02万辆,四轮电动车1.05万辆,说服教育电动车违法驾驶人4.6万余起。
      三、公安交警电动车管理的难点
      现实公安交警管理中,不达标电动车(包括不达标二轮电动自行车、三轮电动车和不达标电动汽车)的管理是为其难点。2016年度菏泽市定陶区接报警交通事故中涉及不达标电动车事故占到总起数的45%,并呈逐年上升趋势。
     (一)法律界定不明确,管理标准出台滞后
      对于电动车的管理,虽然我国现行法律和国家标准进行了限定,但是仍然过于原则性,且不完善,有待进一步明确。对大量 不达标电动车,没有准确界定车辆类型,法律规定模糊,使公安交警管理工作出现真空地带。
     (二)电动车登记和管理法规不健全
      对于达到国家标准的电动二轮自行车,登记和管理的相关法律法规还不健全,特征不清晰,民警在现实工作中无法及时做出判断,对于违法无法及时进行处罚。有些电动车不悬挂牌照,没有明显特征,发生交通事故后,电动车驾驶人认为没牌,选择逃逸,,给公安交警事故处理工作带来了极大的困难。
    (三)电动车乱象严重,违法行为突出
      现在电动车在城市、乡镇、社区、村庄已经成为“马路杀手”,严重影响了正常的道路交通秩序,主要表现如下几点:1.违法装载:超载、超宽、超长、违法载人。2.不按规定操作:骑着电动车玩手机、听音乐;一手抱小孩、一手驾驶电动车;夜间不开车灯、不看后视镜,甚至把后视镜摘掉。3.醉酒、酒后驾驶电动车。4.任意改装车型、增大电动马力。如:夏天安装遮阳伞;冬天加装驾驶棚、挡风被、取暖炉等。5.不按法规行驶:闯红灯、逆向行驶、不听指挥、相互拥挤。6.电动车品牌繁多,安全性能不佳。某些厂家未按“国标”生产,形成了一大批“超标”电动车。
     (四)电动车驾驶人道路交通安全意识淡薄
      1、电动车驾驶人文化程度普遍较低,年龄层次跨度大,缺乏道路交通安全法律法规教育。2、大多数电动车驾驶人未取得机动车驾驶证,缺乏道路交通安全知识,驾驶经验不足,易引发道路交通事故,存在巨大的安全隐患。3、部分电动车驾驶人随意性、任意性较强。不遵守交通信号灯,不按规定车道行驶,遇交警查处时,百般阻挠,不服从管理,严重影响警民关系和执法的社会效果。
       四、公安交警电动车管理的现实对策分析
     (一)加强立法,完善标准
      1、加强对电动车的立法工作既是广大市民有法可依的需要,也是当前交通管理工作的迫切要求。立法的时候,立法机关首先应从自身交通状况出发,大量开展调研工作,广泛听取民众意见,分析管理现状,决定采取何种措施。其次,借鉴国内其他城市规范电动车管理的先进经验和做法。
      2、相关部门应出台规定完善电动车标准,比如二轮电动自行车的脚踏的主要功能,二、三轮电动摩托车的标准等。而且还要明确哪些电动车是机动车,哪些电动车是非机动车,交通违法查处和交通事故处理时不用再做“机非”鉴定。
    (二)加强登记,标明特征
     加强电动车管理,应当加强电动车的登记工作,增强电动车明显的标识特征。从以下几个方面做起:
     1、给符合条件的二轮电动自行车安装车牌,进行户籍化管理。
     2、不合条件的二轮电动自行车简单登记后发放临时标识,设置过渡期。过渡期内,悬挂临时标识后方可上路行驶,并遵守道路交通安全法的相关规定;过渡期结束后,临时标识作废,不得上道路行驶。
     3、不达标、不符合条件的三、四轮电动车,安全隐患较大的,不允许上道路行驶。
   (三)合理规划,积极引导
     合理规划公共交通,优化配置公共交通资源。扩大公交路线覆盖范围,对客流量大的公交线路,增加车次,对重复线路合理整合,以提高运营效率,充分满足群众的出行需求。引导人民群众多乘坐公共交通工具,减少对二、三轮电动车等交通工具的依赖性,以缓解道路交通压力,消除安全隐患。
   (四)加大管理处罚力度,建立联动执法机制
     加大管理处罚力度,严格查处电动车各类交通违法行为。根据辖区的实际情况,重点查处违法装载、不按规定操作(骑着电动车玩手机、听音乐、一手抱小孩、一手驾驶电动车、夜间不开车灯、不看后视镜,甚至把后视镜摘掉)、醉酒、酒后驾驶电动车、任意改装车型、增大电动马力、不按法规行驶(闯红灯、逆向行驶、不听指挥、相互拥挤)、肇事后逃逸等违法行为,以进一步规范电动车驾驶人的交通行为,有效预防道路交通事故的发生。    
      建立部门联动执法机制,加大查处整治力度。在政府统一领导下,建立多部门联动执法机制。一是公安交警合理安排勤务、科学部署警力,重点查处电动车不悬挂号牌、逆向行驶、争道抢行等严重扰乱交通秩序的交通违法行为。二是充分利用各自执法职责权限,实施各部门依法依次处罚,增大执法处罚力度,加大违法付出成本,对严重的违法行为和明显严重超标的坚决予以相应处罚,强制报废不合格电动车,营造严格、有序、规范的管理氛围。三是执法单位在开展工作时要严格按照规范规定,利用数码相机、摄像机、执法记录仪对现场进行摄录,固定人证、物证等证据资料,在尊重法律、维护群众利益的基础上,对现在路面上行驶的违法车辆进行治理整顿,可视情节从轻、减轻处罚。
    (五)加强安全宣传,增强出行者自身法治素养
     首先根据电动车驾驶人自身特征,制定针对电动车驾驶人的特殊培训和宣传教育方案,通过举办有关讲座、张贴条幅标语、发放展板图片等多种形式多种方法开展。其次公安交警中队要深入辖区学校、社区、村庄、田间地头,发放安全宣传资料、图片。播放典型的电动车因违法而发生的各类交通事故录相视频。大力宣传有关电动车的法律法规,让其家喻户晓、人人皆知。让人们群众真正认识到电动车违法行为的危害性,懂得相关的法律法规,切实提高他们的安全意识,自觉遵守交通法法规。
     电动车的管理是关联着人们出行权益和道路交通秩序保障的工作,现实公安交通管理电动车的工作中,存在着欠缺国家标准和管理法规政策、违法严重、电动车驾驶人安全意识淡薄等难点。公安交警应从加强电动车立法的登记工作、标明电动车的特征、大力发展公交事业、严厉联动执法、增强电动车驾驶员自身素养等方面抓起,破解电动车管理的难题,消除电动车出行带来的安全隐患,确保道路有序、畅通,切实保护人民群众的生命财产安全。(作者   吴仁磊)




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