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微山县坚持“五抓” 夯实信访工作基础
责任编辑:FZSDBJ  来源: 法制山东网   发布时间:2016-02-24

核心提示: 文 刘长举 2015 年以来,微山县以深入推进信访工作制度改革为主线,以开展 信访法治建设年 和信访基层基础建设提升年活动为契机,围绕打造阳光信访、法治信访、责任信访的总要求,通过抓组织领导、平台网络、阳光信访、业务规范、制度建设,不断夯实基础,努

   刘长举  

 

2015年以来,微山县以深入推进信访工作制度改革为主线,以开展信访法治建设年和信访“基层基础建设提升年”活动为契机,围绕打造“阳光信访、法治信访、责任信访”的总要求,通过抓组织领导、平台网络、阳光信访、业务规范、制度建设,不断夯实基础,努力创新机制,切实强化措施,信访总量比去年同期明显下降,群众满意度显著提升,信访工作取得了明显成效。

一、抓组织领导,确保信访责任落实到位。县委、县政府高度重视信访稳定工作,始终把信访工作作为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的一项基础性工作牢牢抓在手中,先后出台了《关于进一步落实信访工作责任制的实施意见》、《关于严肃信访工作纪律的规定》、《县委常委带头落实信访工作责任制的意见》、《深化信访“双基”建设化解社会矛盾落实信访稳定主体责任的意见》、《关于加强对大项目建设等五项重点工作进行重点管理的意见》等一系列文件制度,进一步理顺关系,明确导向,压实责任,为信访工作开展提供了制度保障和有力抓手。今年,县委召开4次常委会议专题听取信访稳定工作开展情况,召开5次县主要领导参加全县范围的信访维稳工作会议,主要领导多次主持召开会议研究信访案件,分析、研究、指导信访稳定工作,把信访稳定工作情况纳入各级领导班子和领导干部考核体系,将信访工作软指标变成硬任务。对不按规定要求进行风险评估、没有制定风险处理预案,而造成工作被动或因矛盾纠纷排查不细、预警不及时、处置不力而引发集体访、越级访或非正常上访的,实行责任倒查,严肃追究有关单位和责任人的责任。今年以来,责令5个乡镇和4个县直部门的8名主要负责人和9名分管负责人向县委、县政府写书面检查;对3个乡镇和3个县直部门的主要负责人、5个乡镇和8个县直部门的分管负责人进行了全县通报;对6个乡镇和3个县直部门的9名主要负责人及1名分管负责人进行约谈。

二、抓平台网格,确保信访重心下移到位。一是规范阵地建设。今年县里实施了县群众接待服务中心改造提升工程,提升改造后的接访大厅,包含县领导接访室、登记室、候访室以及4个接谈室,共360多平方米,配备了触摸屏查询器、身份读卡器等设备。坚持每天都有一名县级领导在县群众服务大厅接待来访群众,同时要求全县8个与群众利益相关的职能部门骨干力量在县群众接待服务大厅陪访,在大厅内实现了信访事项的一站式接待、一条龙办理和一揽子解决。全县17个乡镇(街道)、开发区、滨湖新区均设立了群众接待服务中心,达到有接待场所、有专职人员、有办公设备、有工作台账、有工作制度、有化解措施和经费保障的“六有”标准。整合矛盾纠纷调解中心、信访办、综治办、派出所、司法所、民政办等工作力量,为群众提供全方位服务。村一级,均设立了群众信访室,达到有场地接待、有人员负责、有调处机制、有化解措施、有工作记录的“五有”要求。二是规范队伍建设。县委规定新提拔副科级以上领导干部必须到信访局锻炼,并定期选派优秀年轻后备干部到信访局挂职,所有选派干部与原单位工作脱钩,服从信访局的统一安排。县信访局实行副科级以上干部对乡镇分片联系包保制度。乡镇由副科级领导干部担任信访办主任,并配备3-5名年轻有为、熟悉法律法规政策、有丰富群众工作经验的信访干部。全县572个村(居)、社区,以村为网格,每村配备1名信访信息员,负责收集上报民情信息,调处矛盾纠纷。目前,全县共有信访信息员709名,其中乡一级信访信息员62名,村一级信访信息员572名,县直有关部门信访信息员75名。县信访局定期对信访信息员开展业务培训,今年先后6次以会代训的形式对17个乡镇和64个县直有关部门的信访信息员进行了培训,各乡镇也于今年9月份集中对村一级的信访信息员进行培训。培训注重加强应对突发事件、引导社会舆论、疏导社会心理等方面知识的培训,着力提高业务素质和处理信访问题的能力。三是规范工作台账。统一设计制作了领导接访、包案、矛盾纠纷排查上报、信访预警上报、重大项目风险评估等制度,上墙公开。规定对群众来信来访实行分类登记,对走访民情情况记好民情日记,对排查出来的矛盾记清责任单位、包案领导、明确工作要求和化解时限,对上访老户及特殊信访群体牵头人员逐一建立台账,实行挂号管理、跟踪服务、定期回访,切实做到底子清、情况明。

三、抓“阳光信访”,确保信访信息化到位。一是强化“阳光信访”信息化系统建设使用。“阳光信访”信息系统正式启用后,县信访局成立工作班子全力推进,借助《信访条例》修订实施10周年契机,部署开展系列宣传活动,对具体操作人员进行了8次培训,全县17个乡镇(街道)、开发区和滨湖新区,64个县直部门单位实现互联互通。同时,在县委、县政府有关领导,以及各乡镇(街道)、开发区和县直有关部门主要负责人、分管负责人办公电脑上,安装了“阳光信访”系统终端,县乡两级可随时查看本地区信访工作动态、掌握本地区信访形势,提高了承办单位的责任意识。二是切实提高按期办理率和群众满意率。对自登记之日起20天内未办结的案件,向信访办主任电话调度办理情况并催办;对自登记之日起30天内仍未办结的,通过“阳光信访”系统向分管领导进行短信催办;对自登记之日起40日点亮“黄灯”警示仍未办结的,通过“阳光信访”系统向主要负责人发函督办。对于有权处理机关虽然在规定的办理期限内将问题办结,但上访人对办理结果不满意的,必须组织听证,将听证有关材料一并上传到“阳光信访”系统。否则,一律发回重办。来访人对处理结果不满意并拒绝签字的,有权处理机关要同时上传送达《信访事项处理意见书》的照片作为送达凭证。三是加大社会宣传及推广使用面。进一步加强“阳光信访”信息系统的深度应用,实现“阳光信访”信息系统的全覆盖,全面促进信访工作科学化、规范化和透明化的整体水平,县信访局印发了《进一步推进信访“双基”建设和“阳光信访”信息系统使用工作实施方案》,要求各乡镇要加大“阳光信访”信息系统的使用率和宣传力度,提高群众的知晓率。乡、村两级依托远程教育设施,建设群众网上投诉自助服务室,乡、村两级的信访信息员均能够熟练操作使用“阳光信访”群众投诉平台,同时,县信访局制作了“网上投诉”、“网上查询”、和“网上评价”三个操作指南发给全县的信访信息员,确保信访信息员能及时帮助引导群众通过上网反映问题,实现乡、村两级全部具备方便群众上网反映诉求的条件。

四、抓业务规范,确保信访事项办理到位。一是从严从实开展规范基础业务百日专项整治活动。严格按照中央和省市的统一部署,认真对照“三严三实”要求和信访法规制度各项规定,深入开展了规范信访系统基础业务“百日整治”活动,对信访事项受理办理过程中各类不规范行为进行深入查摆和全面整治,细化出8大整治重点和21项不规范问题,双周开推进会,采用以会代训的形式对全县的信访办主任进行基层信访业务知识的指导和培训。成立基础业务规范工作领导小组,先后2次对全县17个乡镇(街道)、开发区、滨湖新区和县直有关部门进行督导检查,并下发了督导检查情况通报,对规范信访基础业务百日专项整治和重点信访案件的办理等工作进行了排名。自“信访基层业务百日专项整治”工作开展以来,微山县需要整改的群众来信136件(其中各级交办件15件)、来访330件、重点信访案件11件,现全部整改完成,信访基础工作规范化水平显著提高。二是严格规范工作程序。制定了《微山县群众接待服务中心接处访工作规范》、《微山县信访事项受理办理工作办法》等文件,对来访登记、接谈录入、甄别转送、诉求受理、诉求办理、延期办理、催办督办、信访听证、审核把关、特殊群体等10个方面的工作进行规范,确保全县信访工作人员严格按照工作程序进行接处访。三是注重引导群众依法反映诉求。严格落实《信访条例》和国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》,按照属地管理、分级负责的原则,按职责范围接待群众来访。同时,以《信访条例》修订实施十周年为契机,制作了宣传片《法治,让信访在阳光下运行》,积极引导群众在本级和属地反映诉求、解决问题。

    五、抓制度建设,确保信访机制完善到位。一是健全完善领导包案处理信访问题长效机制。县委、县政府高度重视领导包案工作,作为检验作风建设成效的重要标准,要求全县的领导干部,在坚持定点接访的同时,要带案下访、重点约访、现场处访,把接访点摆到群众家门口,听取群众意见,解决群众诉求。今年,县信访局通过对各级上访情况分析研判,就表现突出的城镇拆迁安置、农民工工资、非法集资、劳动社保等重点领域信访问题及存在的信访隐患,进行梳理汇总,确定50起重点信访案件和非访案件,提交县委常委会研究,经县委常委会议研究决定,将这50起信访案件集中交办给县级有关领导和相关责任单位。县联席会议下发了《关于对重点信访问题进行集中交办的通知》和《关于在全县开展进京非访“零登记月”创建活动实施方案》,要求县级包案领导对所包的重点信访问题,要包调查、包督导、包协调、包化解,一包到底,直到问题彻底解决;责任单位要严格按照“五个一”的要求,逐案成立工作班子,明确本单位直接责任人,对上访人反映的问题进行深入细致地调查了解,要弄清楚事情的来龙去脉,要弄清楚上访人提出的问题是否有政策支持,并针对调查结果制定化解工作方案,向县包案领导和县联席办上报案件进展情况。同时,县信访局每周调度案件进展情况,及时向县联席会议汇报。二是健全完善矛盾纠纷排查调处机制。健全完善社会矛盾定期排查制度,配套建立预防、排查、评估、包案、调处、督查、回访等机制,村级一天一排查一上报,乡镇和县直部门一周一排查一上报,县信访局半月一汇总一分析,重点敏感时期日排查、日报告、日调度,切实做到了问题早发现、工作早介入、矛盾早解决。充分发挥基层信访信息员的作用,全面主动地掌握基层信访动态,定期与综治、公安等部门互通情况,实现信息同享、共同研判、形成合力,及时果断应对和处理群体性突发事件。三是健全完善群众诉求快速处理机制。针对湖区群众居住分散、交通不便、反映诉求难的实际,微山岛镇、南阳镇和高楼乡等一些湖区乡镇建设了“水上群众之家”、“水上法庭”、“水上警务室”,实行流动服务,群众把流动服务船亲切称为“民心船”。针对湖区和在外打工的群众对村务、财务、政务公开不能及时了解和反映诉求难的实际,留庄镇马口一村在村一级建立了网站,实行村务、财务、政务网上定期公开制度,让群众不管在哪里都能及时了解村里的情况。针对矿区地矿矛盾多的特点,傅村街道、驩城镇等乡镇(街道)建立了“地矿联谊”机制,成立矿区协调办公室,配备专职人员,每季度召开一次地矿联谊会,梳理分析存在的新情况和新问题,及时制定解决方案,予以超前化解。四是健全完善信访联合办案机制。针对“难、棘、急”重信重访案件、重点疑难案件和历史遗留问题,由信访联席会议召集该信访事项牵头单位和协办单位成立信访事项联合办案工作小组,多层次、多角度地分析研判,“把脉会诊、对症下药”,充分调动一切可以调动的力量,形成解决问题的强大合力,推动案结事了。(作者单位:微山县信访局)




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